Til: Statssekretær Gry Larsen
Utenriksdepartementet
Pb 8114 Dep. N-0032 Oslo
Oslo, 30. september 2009
Kopi UD:
Annette Abelsen; Christian Hultgreen; Inga Marie Weidemann Nyhamar;
Steffen Kongstad; Knut Langeland; Snøfrid Byrløkken Emterud
Kopi organisasjoner:
Kaja Glomm og Rune Arctander, Amnesty Norge; Alexander Harang, Norges Fredslag; Camilla Sandbakken, Kirkens Nødhjelp; Ida Thomassen, Changemaker; Trine Riis-Hansen, Atlas-alliansen; Preben Rasmussen og Mads Harlem, Norges Røde Kors; KimTerje Loraas og Monica Sydgård, Redd Barna; Atle Karlsen, Norsk Folkehjelp.
Før 1.komite: Norge bør støtte forhandlinger om Arms Trade Treaty fra 2010
Siden arbeidet for ATT startet i 2006, har 2,1 millioner mennesker mistet livet på grunn av væpnet vold. Tre år senere risikerer prosessen å stoppe opp.
Stadig flere land har erkjent at fraværet av felles internasjonale standarder for våpenhandel bidrar til å forlenge og forverre konflikter, drive mennesker på flukt og bidrar til kriminalitet og terrorisme. Dette undergraver fred, menneskelig sikkerhet, menneskerettigheter og bærekraftig utvikling. Blant FNs medlemsland hadde man i fjor et overveldende flertall for en internasjonal avtale om våpenhandel (Arms Trade Treaty, ATT). Kun USA stemte imot, og er på glid under Obama.
Denne måneden diskuterer FNs komité for sikkerhet og nedrustning om verdens stater bør begynne forhandlinger om Komiteens anbefaling vil være avgjørende for avtalens fremtid. Som stor produsent og eksportør av våpen og ammunisjon må Norge arbeide for at en slik anbefaling kommer. Og med sin troverdighet gjennom arbeidet for forbud mot landminer og klaseammunisjon kan Norge velge å være en pådriver for å gi prosessen en ny giv.
Regjeringen har gjennom Soria Moria I forpliktet seg til å arbeide for ATT, og utenriksminister Jonas Gahr Støre oppfordret i FN i går til en intensivering av innsatsen for å kontrollere våpenhandelen: ”We urge all states to (…) join intensifying efforts to control small arms and arms trade”, sa statsråden. Hvis Støre vil bevise at han mener alvor må norske myndigheter jobbe aktivt i FN for at forhandlingene om en internasjonal våpenhandelsavtale skal starte i 2010. En endelig avtale må være på plass i 2012.
Storbritannia har sirkulert et utkast til resolusjon. I den fjerde operative paragrafen (OP4) står det følgende:
“OP4 Decides to convene the United Nations Conference on The Arms Trade Treaty in 2012 to establish the highest possible legally binding common international standards to address the unregulated trade in conventional arms and their diversion to the illicit market;”
Denne er etter vår mening er for svak, og utilstrekkelig for å adressere den uansvarlige handelen.
Sammen med en rekke organisasjoner over hele verden som samarbeider gjennom en internasjonal styringskomite, inkludert Control arms-kampanjen ledet av Oxfam, Amnesty International og håndvåpenalliansen IANSA, ber vi Norge foreslå følgende tekst:
"Decides to convene the United Nations Conference on The Arms Trade Treaty in 2012 to establish the highest possible legally binding common international standards for the import, export and transfer of conventional arms, and to address the unregulated trade and the risk of diversion to the illicit market;"
Se vedlagte appell (på engelsk) for utdypning.
ForUM forventer at Norge spiller en aktiv rolle framover for å bidra til en sterk og omfattende konvensjon som tetter igjen eksisterende smutthull og bygger på – og er i samsvar med – staters forpliktelser i forhold til internasjonal rett inkludert menneskerettigheter, internasjonal humanitær rett og FN-pakten, og ivaretar hensynet til bærekraftig utvikling, fred og stabilitet. Vi har ingen tid å miste. Lykke til!
Vennlig hilsen
Borghild Tønnessen-Krokan
Rådgiver, fred og menneskelig sikkerhet
Forum for utvikling og miljø (ForUM)
Vedlegg
Changing the proposed Arms Trade Treaty resolution to the UN
The UK has circulated a draft ATT resolution for the First Committee of the UN General Assembly in October 2009. All UN member states will be involved in the First Committee, which proposes and votes on the adoption of resolutions on disarmament and international security.
The current draft resolution proposes to create a UN Conference on the ATT in 2012. But the mandate specified for this Conference in this year’s resolution is extremely weak. The paragraph containing this mandate is Operative Paragraph 4 (OP4):
“OP4 Decides to convene the United Nations Conference on The Arms Trade Treaty in 2012 to establish the highest possible legally binding common international standards to address the unregulated trade in conventional arms and their diversion to the illicit market;”
This paragraph is completely inadequate, and would make the Arms Trade Treaty almost worthless in addressing the irresponsible trade. It would create an ATT that was restricted only to the ‘unregulated’ trade, which would mean that authorised transfers of arms between States would be excluded. It would not introduce common high standards for the State-authorised arms trade.
The current proposed wording for OP4 would not restrict many of the international transfers that are fuelling violations of international human rights law and IHL, undermining sustainable development or facilitating crime and conflict. It will create a weak and ineffective ATT completely dismissing the global civil society campaign for an ATT. We also believe it does not reflect the views of the vast majority of States, who wish to see stronger controls on the entire international arms trade, as put forward in the majority of State submissions to Ban Ki Moon.
The Control Arms Campaign and the ATT Steering Committee of NGOs have proposed the following additional text to the resolution:
PREFERRED OP4 "Decides to convene the United Nations Conference on The Arms Trade Treaty in 2012 to establish the highest possible legally binding common international standards for the import, export and transfer of conventional arms, and to address the unregulated trade and the risk of diversion to the illicit market;"
This addition uses wording that has already been agreed by States in previous UN General Assembly resolutions on the ATT. It allows the Conference to discuss both the unregulated trade and the inadequately regulated trade between States, both of which require strong controls.
There is not much time to influence the text of the draft resolution. The UK circulated the text for consultations on 24 September, but the text will be finalized in the early stages of the First Committee, which starts on 5th October. It is vital that governments send their comments to the UK government demanding a change in the text of the resolution as soon as possible.
Thank you.