Det er høynivåpanelet for internasjonal finansiell ansvarlighet, åpenhet og integritet, bedre kjent som FACTI-panelet, som har utarbeidet rapporten. Panelet, som ble satt ned av FNs generalforsamling og ECOSOC har et ambisiøst mål: Å identifisere utfordringer og trender innenfor finansiell åpenhet, ansvarlighet og finansiell integritet, og på bakgrunn av dette komme med forslag til å forbedre disse systemene. Panelets mandat bygger på anerkjennelsen av at bærekraftsmålene ikke kan nås så lenge lands egen ressursmobilisering undergraves av skatteflukt.

Et godt utgangspunkt

I forberedelsene til rapporten har panelet arrangert en rekke digitale møter der sivilsamfunn har gitt tilbakemelding på et utkast til rapporten. Den såkalte interimrapporten treffer godt på problembeskrivelsen og konkluderer med at det må systemendring til får å få bukt med skatteflukt.

Interimrapporten identifiserer tre arbeidsområder:

1. Samarbeid rundt skattespørsmål
2. Åpenhet, rapportering og anti-korrupsjon
3. Internasjonalt samarbeid for å løse konflikter

Gitt omfanget av tematikken er denne inndelingen klok, og vil bidra til å klargjøre de ulike problemstillingene på feltet. Det er ventet at forslagene i den endelige rapporten vil følge sporene som interimrapporten legger opp til.

Dette mener norsk sivilsamfunn

Underveis i prosessen har Forum for utvikling og miljø (ForUM) fasilitert møter mellom norsk sivilsamfunn og Benedicte Schilbred Fasmer, som er norsk medlem i panelet. Sivilsamfunn har blant annet løftet at prinsippet om at skatt må betales der verdiene skapes bør være et grunnleggende premiss for panelets anbefalinger.

Interimrapporten tok for seg land for land-rapportering (LLR), som er at selskaper må levere informasjon om blant annet skattlegging for alle land de opererer i, men panelet bør også anbefale at denne informasjonen gjøres tilgjengelig for offentligheten. Det er kun gjennom offentlig tilgjengelig rapportering at styresmakter, media og sivilsamfunn kan ettergå selskapers rapportering, og ansvarliggjøre dem.

Offentlige eierskapsregistre har potensialet til å være effektive verktøy for stater, sivilsamfunn, banker og investorer. Det er derfor gledelig at åpenhet rundt egentlig eierskap vies stor plass i interimrapporten. For at et eierskapsregister skal være effektivt må det inkludere flere former for eierskap, for eksempel truster. Det burde også inkludere børsnoterte selskaper. Videre må registeret følges av nødvendige ressurser og mekanismer for jevnlig oppdatering.

Et sentralt innspill, som sivilsamfunn har tatt til orde for i flere år, er opprettelsen av et mellomstatlig skatteorgan i FN. Dette er nødvendig for at utviklingsland skal få være med å utforme fremtidens skatteregler på likefot. Dagens forhandlinger om nye skatteregler sentrerer rundt OECD, der utviklingsland mener at deres hensyn ikke blir ivaretatt.

Hva nå?

FACTI-panelet har så langt gjort et godt stykke arbeid, men det er hva som står i den endelige rapporten som vil ha betydning. Det er knyttet stor spenning rundt flere av de endelige anbefalingene, og om panelet vil tørre å utfordre de sterke kreftene som vil kjempe mot systemendring.

Om panelet tør å ta dette steget kan det blåse nødvendig liv i kampen for et mer åpent og rettferdig skattesystem. Svaret får vi denne uken, torsdag 25. februar blir rapporten offentligjort.